制度织牢生态网 两山实践结硕果——十堰“十四五”生态文明建设走笔

10月25日，张湾区方滩乡十里画廊游人如织，大家徜徉生态之美、运动之乐，尽享惬意周末；丹江口库区生态文旅码头人头攒动，“护水研学+游船观光”专线成为游客们的心头好……作为南水北调中线工程核心水源区，近年来，十堰锚定“生态优先、绿色发展”战略，走出了一条生态保护与经济发展同频共振、互促共赢的转型之路。

“十四五”期间，十堰将生态保护作为头等大事，完成水土流失治理3670平方公里，修复矿山202座，对401个汉江入河排污口、523个入库排污口“一口一策”整治；丹江口林长制工作获国务院激励，松材线虫病除治做法获国家林草局核查组肯定，生态底色持续擦亮。

制度筑基

织密生态保护“四梁八柱”

2024年10月，丹江口库区周边发现非法采砂破坏岸线植被。丹江口市林长制办公室迅速启动“四长联动”响应，由警长带队现场取证、检察长介入公益诉讼、法院院长研判法律适用，涉事企业被罚款并责令修复10公里生态岸线。

“‘四长联动’让部门协作‘攥指成拳’，问题处置从‘多头跑’变‘齐步走’。”市林业局负责人表示，高效处置的背后，是十堰生态保护制度体系的持续完善。

2022年，十堰出台全省首个市级生态环境保护责任清单，将38个市级部门、10个县（市、区）的环保职责“清单化”，厘清水利、农业农村、属地政府等权责边界，从根源破解“多头管、管不好”难题。

为打通跨领域、跨区域治理堵点，十堰创新建立“林长+警长+检察长+法院院长”协同机制，构建“问题发现—执法介入—司法监督—生态修复”全链条闭环；牵头成立鄂陕豫三省四地林业有害生物防控联盟，实现联防联治无缝衔接，全市林业有害生物成灾率控制在6.86‰，低于省控指标2.14个千分点。

基层治理中，十堰全域推广“网格化+生态监管”模式，137个乡镇（街道）实现网格全覆盖，2100余名专职网格员让生态保护“触角”延伸至村头巷尾；推行“三包三查十到位”防火制度，将267万亩林地划分为986个网格，配备15100名护林员，结合卫星遥感、无人机建成“空天地”立体防控网，实现森林火情同比下降83.7%。

市级层面建成覆盖汉江流域、丹江口库区的“天—空—地”智慧监测体系，通过卫星、探头、智慧平台精准预警。2024年以来，全市涉水问题投诉量同比下降65%，十堰成为全国生态环境非现场监管执法试点唯一地级市，城区空气质量优良天数比例达95.6%。南水北调中线工程通水近11年来，丹江口水库水质常年稳定在Ⅱ类及以上标准，累计调水超700亿立方米。

实践转化

“两山”基地绘就富民答卷

“一条马赛路串起18处景点，咱在家门口吃上了‘旅游饭’！”茅箭区武当路街道马家河村村民李强说。

总投资2.5亿元的马赛路通车后，串联秦巴植物园、紫薇岛等景点，年均游客超百万人次，沿线新增32家精品民宿、68家农家乐，带动300余名村民稳定就业。

这是十堰生态富民的缩影。“十四五”期间，十堰积极探索生态产品价值实现机制，让“绿水青山”变“金山银山”：2024年12月，全省首单水土保持碳汇交易在丹江口市落地，4.86万吨碳汇成交额146万元；2025年8月，7条小流域生态产品规模化交易金额近2500万元，获银行意向授信1亿元，生态红利加速释放。

产业培育上，十堰形成“一县一特”生态产业集群：竹溪茶叶、房县香菇等特色产业带动69万农户参与林下经济，参与农户人均年收入1.8万元；全市林下经济经营面积867万亩，总产值突破120亿元，规模居全省首位。

在生态旅游与绿色产业融合上，十堰统筹郧阳区恐龙蛋化石群、青龙山国家地质公园等资源，打造“汉江生态旅游带”；引进华润怡宝等高端水项目，建成百亿级绿色水产业集群；推动东风商用车等企业实施“绿色制造”改造，市级财政补贴支持企业环保升级。郧阳区柳陂镇龙韵村作为全省首个易地扶贫搬迁行政村，通过“村景融合”发展模式，实现从“一方水土难养一方人”到年旅游综合收入超6300万元的华丽转身，村民年人均可支配收入由搬迁前的不足4000元跃升至2024年的16800元。

全民共治

凝聚生态守护磅礴力量

“攒生态积分能换米面油，参与垃圾分类、护河保洁都计分，街坊们参与劲儿足得很。”张湾区车城路街道居民王阿姨展示积分账户，高兴地说。近年来，十堰创新推出“生态积分”制度，已吸引8万余人参与兑换，形成“人人护生态、生态惠人人”的良性循环。

企业环保责任在制度约束下不断强化。2024年12月，十堰出台《十堰市企业环境信用评价办法》，对全市企事业单位环保信用实行“绿、蓝、黄、红”四色管理，首批评出蓝标企业864家、黄标企业180家。制度倒逼下，全市企业累计投入环保改造资金超50亿元。其中，京能十堰热电项目是湖北省最大的中水回用项目，通过“中水回收”技术，实现工业废水、含煤废水、生活污水、循环排污水等处理后循环利用，每年减少约1200万吨中水排放。

志愿服务成为生态保护的重要力量。市委宣传部、市生态环境局联合发起的京堰环保志愿联盟，已开展“饮水思源感恩十堰”宣讲等活动200余场次，北京市民参与3万余人次；十堰2300多支志愿服务队活跃在护水、造林一线，常态化开展清漂、巡河等守水护水志愿服务活动5万余场次，参与志愿者100万余人次；“护水小卫士”活动常态化纳入中小学德育课程，生态保护理念深入人心。

如今，竹溪县龙王河无废流域入选省级优秀案例，城区生活垃圾焚烧发电项目无害化处理率达100%，汉江碧波荡漾，山路蜿蜒如画，民宿炊烟袅袅……站在“十四五”收官节点，十堰将继续深化“两山”实践，让生态优势持续转化为发展优势，为全国市域生态转型贡献更多可复制、可推广的“十堰经验”。（十堰日报 记者 段吉雄）

编辑：张红艳