“以法典之力护清水北上”系列报道② | 跨域生态治理有了“硬支撑”

秦楚风讯（十堰融媒记者 段吉雄 曹祥波）2025年4月，丹江口水库鄂豫两省交界水域，无人机传回的画面令河南省南阳市淅川县检察官眉头紧锁——养鱼网箱在水面上若隐若现。经营者蒋某将网箱设于两省交界：河南执法船来，划至湖北；湖北执法船来，挪回河南，“打游击”式规避监管。

行政有边界，生态无藩篱。

淅川县人民检察院启动南水北调中线生态保护跨区域协作机制，与丹江口市人民检察院携手联动，调取卫星图锁定轨迹，通过无人机补充取证。2025年5月，两地同步立案，6月分别制发检察建议，7月行政机关代履行强制拆除，8月在两地检察机关现场监督下，执法人员将蒋某的拖船、网箱彻底拆除。

案件虽圆满办结，但协作背后始终缺少一部“一锤定音”的国家法律。此前，跨区域治水多靠主动协商、联动协作，属柔性治理，缺乏刚性约束。

2026年3月12日，十四届全国人大四次会议高票通过《中华人民共和国生态环境法典》。法典第八百七十七条，以国家基本法律形式确立丹江口库区整体保护法律地位——山水林田湖草沙是生命共同体，不能按省界切开管。

其实，在国家法典“撑腰”前，十堰已先行构建全链条法治护水体系。自2016年获得地方立法权以来，我市先后出台《十堰市生态文明建设条例》《十堰市农业面源污染防治条例》等7部生态环保领域地方性法规，从山体到大气、从地表到水源，形成“水源涵养、污染防治、生态修复、资源统筹”全链条法治体系。

执法层面，十堰推行河湖长、林长、警长、检察长、法院院长“五长”联动，构建“行政执法—刑事司法—检察监督—审判职能”全链条闭环。2023年8月15日，在全国率先成立南水北调水源区生态环境警察支队，打通行政执法与刑事司法衔接“最后一公里”。市纪委监委专设水源区保护政治监督室，压实保水护水政治责任。

跨区域协同治理迈出历史性步伐。今年3月1日，十堰与河南洛阳、三门峡、南阳，陕西汉中、商洛、安康“三省七市”协同制订的《关于加强南水北调中线工程水源区共同保护的决定》同步实施，涵盖规划衔接、生态修复、水质保护、执法联动、应急防控、生态补偿等方面。从分区分治迈向全域共治，统一规划、统一标准、统一执法、统一应急的法治护水新格局已经成形。

法典的施行，让曾经游走在两省间的“游击网箱”，从此无处可藏，也让一泓清水北上有了最坚实的法治护盾。

编辑：陈琦

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